国务院办公厅转发国家生长刷新委交通运输部关于进一步降低物流本钱实验意见的通知
国办发〔2020〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
国家生长刷新委、交通运输部《关于进一步降低物流本钱的实验意见》已经国务院赞成 ，现转发给你们 ，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2020年5月20日
（此件果真宣布）
关于进一步降低物流本钱的实验意见
国家生长刷新委 交通运输部
物流是流通国民经济循环的主要环节。近年来 ，物流降本增效起劲推进 ，社会物流本钱水平坚持稳步下降 ，但部分领域物流本钱高、效率低等问题仍然突出 ，特殊是受新冠肺炎疫情影响 ，社会物流本钱泛起阶段性上升 ，难以顺应建设现代化经济系统、推动高质量生长的要求。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会生长的决议安排 ，进一步降低物流本钱、提升物流效率 ，加速恢复生爆发涯秩序 ，现提出以下意见。
一、深化要害环节刷新 ，降低物流制度本钱
（一）完善证照和允许治理程序。加速运输领域资质证照电子化 ，推动线上治理签注。优化大件运输跨省并联允许服务 ，进一步提高审批效率。（交通运输部认真）
（二）科学推进治理车辆超限超载。深入推进治超团结执法常态化、制度化 ，细化执法流程 ，严酷执行天下统一的治超执法标准。分车型、分阶段有序开展治理货运车辆不法改装事情 ，逐步镌汰州不对规车型。组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场羁系总局按职责分工认真）
（三）维护蹊径货运市场正常秩序。建设严肃攻击高速公路、国省道车匪路霸的常态化事情机制 ，流通投诉举报渠道 ，重点规范车辆通行、停车服务、蹊径救援等领域市场秩序。（公安部、交通运输部、国家生长刷新委、市场羁系总局、省级人民政府按职责分工认真）
（四）优化都会配送车辆通行�？恐卫�。一连推进都会绿色货运配送树模工程。完善以综合物流中心、公共配送中心、最后配送网点为支持的三级配送网络 ，合理设置都会配送车辆�？孔靶断喙厣枋�。勉励生长配合配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。刷新都会配送车辆通行治理事情 ，明确都会配送车辆的看律例模 ，放宽标准化稍微型配送车辆通行限制 ，对新能源都会配送车辆给予更多通行便当。（交通运输部、商务部、公安部按职责分工认真）研究将都会配送车辆�？拷有对暗亟ㄉ枘扇攵蓟峤ㄉ韬托藿ㄉ杓乒娣�。（住房城乡建设部认真）
（五）推进通关便当化。推动口岸、口岸等场合作业单证无纸化 ，压缩单证流转时间 ，提升货物收支港效率。依托国际商业“简单窗口” ，开展羁系、磨练指令信息与口岸信息双向交互试点 ，提高收支口货物提离速率。一连推进收支口“提前申报” ，优化“两步申报”通关模式。梳理海运、通关环节审批治理事项和羁系证件 ，对不对理或不可顺应羁系需要的 ，按划定予以作废或退出口岸验核。（交通运输部、商务部、海关总署按职责分工认真）
（六）深化铁路市场化刷新。选取铁路路网麋集、货运需求量大、运输供求矛盾较突出的地区和部分主要铁路货运线路（含疏运系统）开展铁路市场化刷新综合试点 ，通过引入市场竞争机制 ，开展投融资、妄想建设、运营治理、绩效治理、运输组织等刷新。一连完善铁路货物运输价钱无邪调解机制 ，实时迅速反应市场供求关系。进一步放宽市场准入 ，吸引社会资源加入铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。（国家生长刷新委、交通运输部、财务部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司认真）
二、增强土地和资金包管 ，降低物流要素本钱
（七）包管物流用地需求。对国家及有关部分、�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤范ǖ墓椅锪魇嗯Α⑻纷ㄓ孟摺⒗淞次锪魃枋┑戎卮笪锪骰∩枋┫钅� ，在建设用地指标方面给予重点包管。支持使用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。指导地方凭证有关划定使用整体谋划性建设用地建设物流基础设施。（自然资源部、中国国家铁路集团有限公司、省级人民政府认真）
（八）完善物流用地审核。指导地方政府合理设置物流用地绩效审核指标。在切合妄想、不改变用途的条件下 ，对提高自有工业用地或仓储用地使用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的 ，不再增收土地价款。（自然资源部、省级人民政府认真）
（九）拓宽融资渠道。加大中央预算内投资、地方政府专项债券对国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地等重大物流基础设施建设的支持力度。指导银行业金融机构增强对物流企业融资支持 ，勉励规范生长供应链金融 ，依托焦点企业增强对上下游小微企业的金融服务。充分验展天下中小企业融资综合信用服务平台作用 ，推广“信易贷”模式。落实授信尽职免责和差别化审核激励政策 ，明确尽职认定标准和免责条件。勉励社会资源设立物流工业生长基金。（国家生长刷新委、财务部、中国人民银行、中国银保监会、国家开发银行按职责分工认真）
（十）完善危害赔偿分�；�。勉励包管公司为物流企业获守信贷融资提供包管包管增信支持 ，加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持力度。施展商业包管优势 ，支持包管公司开发物流企业综合包管产品和物流新兴业态从业职员的意外、医疗包管产品。（中国银保监会认真）
三、深入落实减税降费步伐 ，降低物流税费本钱
（十一）落实物流领域税费优惠政策。落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流减税降费政策。（财务部、税务总局认真）
（十二）降低公路通行本钱。团结深化收费公路制度刷新 ，周全推广高速公路差别化收费 ，指导拥堵路段、时段车辆科学分流 ，进一步提高通行效率。深化高速公路电子一直车快捷收费刷新。增强作废高速公路省界收费站后的路网运行包管 ，确保不增添货车通行费总体肩负。勉励有条件的地方回购谋划性通俗收费公路收费权 ，对车辆实验免费通行。严酷落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策 ，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输本钱。（交通运输部、财务部、国家生长刷新委、省级人民政府按职责分工认真）
（十三）降低铁路航空货运收费。精简铁路货运杂费项目 ，降低运杂费迟交金收费标准 ，严酷落实作废货物运输变换手续费。（中国国家铁路集团有限公司认真）鼎力大举推行大宗货物“一口价”运输。严酷落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度 ，对目录清单外的收费项目以及地方政府附加收费、专用线产权单位或谋划单位收费等举行整理规范。制订铁路专用线服务价钱行为规则 ，规范铁路专用线、自备车维修服务收费行为 ，进一步降低收费标准 ，严禁通过提高或变相提高其他收费的方法冲抵降费效果。（市场羁系总局、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工认真）推动中欧班列高质量生长 ，优化班列运输组织 ，增强资源整合 ，推进“中转集散” ，规范不良竞争行为 ，进一步降低班列开行本钱。（国家生长刷新委、中国国家铁路集团有限公司、财务部按职责分工认真）将机场货站运抵费合并纳入货物处置惩罚费。（中国民航局、省级人民政府认真）
（十四）规范海运口岸收费。降低口岸、磨练检疫等收费。对海运口岸收费举行专项整理整理 ，进一步精简合并收费项目 ，完善海运口岸收费目录清单并实验动态治理 ，确保清单外无收费项目。研究将口岸设施保安费等并入口岸作业包干费 ，降低部分政府定价的口岸收费标准。依规则范口岸企业和船公司收费行为。降低集装箱收支口通例收费水平。（国家生长刷新委、财务部、交通运输部、海关总署、市场羁系总局按职责分工认真）
（十五）增强物流领域收费行为羁系。对实验政府定价或政府指导价的收费项目 ，实时降低偏高收费标准；对实验市场调理价的收费项目 ，研究建设收费行为规则和指南。严酷执行收费项目和标准公示制度 ，对不按公示价钱标准收费或随意增添收费项目等行为 ，加大查处力度。依法查处强制收费、只收费不平务、超标准收费等违规违法行为。（国家生长刷新委、市场羁系总局、交通运输部、海关总署、省级人民政府按职责分工认真）
四、增强信息开放共享 ，降低物流信息本钱
（十六）推动物流信息开放共享。在确保信息清静条件下 ，交通运输、公安交管、铁路、口岸、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息。凭证清静共享和对等互利的原则 ，推动铁路企业与口岸、物流等企业信息系统对接 ，完善信息接口等标准 ，增强列车到发时刻等信息开放。研究建设天下多式联运公共信息系统 ，推行标准化数据接口和协议 ，更洪流平实现数据信息共享。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工认真）
（十七）降低货车定位信息本钱。对出厂前已装置卫星定位装置的货运车辆 ，任何单位不得要求重复加装卫星定位装置。规范货运车辆定位信息服务商收费行为 ，减轻货运车辆定位信息本钱肩负。（工业和信息化部、市场羁系总局、交通运输部按职责分工认真）
五、推动物流设施高效衔接 ，降低物流联运本钱
（十八）破除多式联运“中梗阻”。中央和地方财务加大对铁路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度 ，研究制订铁路专用线入口岸设计规范 ，增进铁路专用线入口岸、进大型工矿企业、进物流枢纽。一连推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运系统建设 ，进一步提升长江等内河航运能力。加速推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。（财务部、国家生长刷新委、交通运输部、工业和信息化部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工认真）以多式联运树模工程为重点 ，推广应用多式联运运单 ，加速生长“一单制”联运服务。（交通运输部、国家生长刷新委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司认真）
（十九）完善物流标准规范系统。推广应用切合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数 ，发动上下游物流装载用具标准化。（工业和信息化部、商务部、交通运输部、市场羁系总局按职责分工认真）增强与国际标准接轨 ，顺应多式联运生长需求 ，推广应用内陆集装箱（系列2） ，增强特定货类清静装载标准研究 ，镌汰重复掏箱装箱。（交通运输部、国家铁路局、工业和信息化部、公安部、中国国家铁路集团有限公司认真）
六、推动物流业提质增效 ，降低物流综合本钱
（二十）推进物流基础设施网络建设。研究制订2021—2025年国家物流枢纽网络建设实验计划 ，整合优化存量物流基础设施资源 ，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作系统 ，系统性降低全程运输、仓储等物流本钱。（国家生长刷新委、交通运输部认真）继续实验树模物流园区工程 ，树模发动主干物流园区互联成网。（国家生长刷新委、自然资源部认真）结构建设一批国家主干冷链物流基地 ，有针对性补齐城乡冷链物流设施短板 ，整合冷链物流以及农产品生产、流通资源 ，提高冷链物流规�；⒓蓟⒆橹⑼缁� ，降低冷链物流本钱。（国家生长刷新委认真）增强县墟落配合配送基础设施建设 ，推广应用移动冷库等新型冷链物流设施装备。（商务部、国家生长刷新委认真）增强应急物流系统建设 ，完善应急物流基础设施网络 ，整合储备、运输、配送等种种存量基础设施资源 ，加速补齐特定区域、特定领域应急物流基础设施短板 ，提高紧迫情形下应急物流包管能力。（国家生长刷新委、交通运输部、省级人民政府按职责分工认真）
（二十一）培育主干物流企业。勉励大型物流企业市场化吞并重组 ，提高综合服务能力和国际竞争力。培育具有较强实力的国际海运企业 ，推动构建与我国对外商业规模相顺应的国际航运网络。（国务院国资委、交通运输部按职责分工认真）严酷落实网络货运平台运营相关规则和标准 ，增进公路货运新业态规范生长。勉励物流企业向多式联运谋划人、物流全链条服务商转型。（交通运输部、国家生长刷新委按职责分工认真）
（二十二）提高现代供应链生长水平。深入推进供应链立异与应用试点 ，总结推广试点乐成履历和模式 ，提高资金、存货周转效率 ，增进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合立异。研究制订现代供应链生长战略 ，加速生长数字化、智能化、全球化的现代供应链。（国家生长刷新委、商务部按职责分工认真）
（二十三）加速生长智慧物流�Ｆ鹁⑼平乱淮医煌ǹ刂仆ㄉ� ，加速货物治理、运输服务、场站设施等数字化升级。（交通运输部认真）推进新兴手艺和智能化装备应用 ，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。（国家生长刷新委认真）
（二十四）起劲生长绿色物流。深入推动货物包装和物流用具绿色化、减量化 ，勉励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加速推动建设托盘等标准化妆载用具循环共用系统 ，镌汰企业重复投入。（商务部、交通运输部、市场羁系总局、工业和信息化部、国家邮政局按职责分工认真）
各地区各部分要凭证党中央、国务院决议安排 ，增强政策统筹协调 ，切实落实事情责任 ，团结外地区本部分现实认真组织实验。国家生长刷新委要会同有关部分施展天下现代物流事情部际联席聚会作用 ，增强事情指导 ，实时总结推广降低物流本钱典范履历做法 ，协调解决政策实验中保存的问题 ，确保各项政策步伐落地收效。
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